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谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化

作者:谢韬,北京外国语大学国际关系学院教授,院长;张传杰,清华大学国际关系学严稚晴系副教授

来历:《当代国际》2019年第6期;当代国际

微信渠道修正:周悦

内容提要

从竞选到执政,反移民一向是美国总统特朗普的中心议题之一,为此他坚决建议在美墨边境构筑一道墙以阻挠不合法移民并遏止毒品私运。由于共和与民主两党的政治精英和一般民众现已高度极化,两边无法就构筑边境墙拨款到达任何协议,所以形成了美国历史上时刻最长的联邦政府停摆。两党环绕边境墙的剧烈政治斗争实际上反映了其时美国社会的身份认同之争。边境墙的敌对者附和美国社会的人口组成和价值观多元化,而支撑者则对多元化充满了惊骇。边境墙本来用来阻隔美国和墨西哥,但它实际上却割裂了美国本身。

要害词

不合法移民;边境墙;极化;身份认同

当地时刻2019年2月15日,美国总统特朗普签署了一项声明,宣告“南部边境现在的形势形成边境安全和人道主义危机,要挟到国家中心利益并构成国家紧迫状况”顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大。依据美国现行法令,紧迫状况下总统可以行使多项特别权力,包含修正国防部建造资金和陆军民用工程资金的用处。特朗普这一“十分”行动背面的意图众所周知:在国会回绝拨款的情况下,动用戎行和军费在美国和墨西哥边境构筑一道边境墙。

不管李珊玫是竞选期间仍是就任以来,特朗普一向坚决建议在美墨边境筑墙以避免不合法移民、毒品和罪犯进恶霸堂客入美国,因而边境墙也成了最具特朗普特征的方针议题。为了这道墙,特朗普不吝一切代价,包含让联邦政府关门35天、推延两个星期宣告2019年度国情咨文、宣告美墨边境进入紧迫状况并行使他就任以来的第一次否决权。

可是时至今天,这道让特朗普记忆犹新的边境墙更多还停留在政治言语和规划蓝图阶段。特朗普在修墙问题上堕入困境,要害点在于美国政治的极化,即不管是一般选民仍是政治精英(包含总统和国会议员),民主党和共和党在意识形态上的引诱相片距离越来越大。意识形态上的距离越大,意味着方针上的退让越难,其直接效果便是抉择方案僵局的频率越高。在边境墙拨款问题上,共和、民主两党不灭传说txt全集下载之间的僵持不下让这道墙成了美国政治极化的又一个标志。边境墙本来用来阻隔美国和墨西哥,但它实际上却阻隔了美国本身。归根到底,特朗普的边境墙所引发的争议从根本上反映了其时美国社会的认同危机。

从竞选到执政,反移民一向是美国总统特朗普的中心议题之一,为此他坚决建议在美墨边境构筑一道墙以阻挠不合法移民并遏止毒品私运。图为墨西哥边境城市蒂华纳海岸边的美墨边境阻隔墙。

危机中的美墨边境

美国有加拿大和墨西哥两个陆上邦邻,可是从2015年参与总统竞选开端,特朗普只重视美墨边境,对美加边境却只字不提,原因是在他看来,美墨边境的不合法移民和毒品私运问题已撸死经在很大程度上对美国构成了严峻的非传统安全要挟。

美国与墨西哥边境西起太平洋,东到墨西哥湾,横跨加利福尼亚、亚利桑那、新墨西哥和德克萨斯四个州,长达1900多英里。尽管两国早在19世纪末就已划定距离,但在尔后的近100年里,这条距离更多存在于地图上而不是实际中,由于边境上并没有任何接连和显着的国界符号(更不用说边境围栏或许边境墙)。由于边防巡查形同虚设,再加上美国和墨西哥在社会经济发展上存在巨大距离,效果来自墨西哥(以及其他拉丁美洲国家)的不合法移民如潮水般从美墨边境涌入美国。美国边防巡查队(U.S. Border Patrol)的计算数据显现(见图1),美墨边境被逮捕的不合法入境者人数在20世纪60年代均匀每年不到10万,到了20世纪70年代末则到达每年70多万,从20世纪80年代初到21世纪初则均匀每年超越100万,而2000年更是到达了有史以来的最高点164万。从2007年开端至今,这一数字再也没有超越100万,而且整体呈稳步下降趋势,在2017年只要30.3万,是1972年以来的最低点。

图1 美国边防巡查队逮捕的不合法入境者总数(财政年度)

数据来历:United States Border Patrol, Southwest Border Sectors, “Total Illegal Alien Apprehensions by Fiscal Year”, https:/陈魏薇/www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2019-Mar/bp-southwest-border-sector-apps-fy1960-fy2018.pdf

为了避免不合法入境,美国边防巡查队从1990年开端在美墨边境的圣地亚哥市建筑屏障,到1993年该屏障已长达14英里。这道屏障也被称为根底围栏(Primary Fence),是边防巡查队“经过震慑完成防备”战略的一部分。1996年美国国会经过了《不合法移民变革与移民职责法》(Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act),授权司法部部长(后来改为疆土安全部部长担任)在边境构筑更多的屏障,并授权边防巡查队构筑非有必要围栏(Secondary Fence)以稳固现有的14英里长的根底围栏。由于加州海岸委员会以为非有必要围栏形成了环境损坏,因而该围栏构筑了9.5英里就中止了。尔后,美国国会在2005、2006和2007年相继经过三部法令,要求疆土安全部在边境构筑屏障,并在2007年的法令中清晰规定,在西南边境构筑不少于700英里的屏障。然吴尉文而,到2014年10月,疆土安全部只建筑了大约653英里的屏障,没有到达国会的要求。

除了修墙,冲击不合法移民的另一个重要手法便是严惩不合法入境者,以起到震慑效果。可是由于种种原因,美国长期以来对不合法入境者采纳的是“捕获后就地开释”(Catch and Release)的方针,而不是申述或遣送,然后形成许多不合法入境者停留美国成为不合法移民。由于不合法移民难以准确计算,因而各个组织(包含疆土安全部)的数据都是预算。以皮尤的数据为例(见图2),1990年美国有不合法移民350万人,尔后逐年敏捷上升并在2007年到达创纪录的1220万人;2007年后逐年缓慢下降,但在2016年仍有1070万人,占美国总人口的3.3%。皮尤的数据还显现,2016年美国民用劳动力(即不包含戎行)中有780万不合法移民,占民用劳动力总数的4.8%。由耶鲁大学和麻省理工学院三位学者组成的研讨小组的预算则比皮尤高出许多:201袁晓艳张稀哲6年美国不合法移民保存预算也有1670万人,均匀预算为2210万人。

图2 美国不合法移民总数(单位:百万)

数据来历:Jens Manuel Krogstad et al., “5 facts about illegal immigration in the United States”, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2018/11/28/5-facts-about-illegal-immigration-in-the-u-s/

一起,美墨边境面对的另一个严峻问题便是毒品私运。依据美国药物乱用与精力健康服务局(Substance Abuse and Mental Health Services Administration)2017年药物运用与健康查询数据,美国12岁及以上人口中有3050万人在曩昔一个月运用过不合法药物,占该集体人口总数的11.9%。这项查询还显现,这个集体中有大约1140万人在曩昔一年中乱用类鸦片药物(包含海洛因和处方类去痛药)。如此巨大的运用不合法药物和乱用药物集体使美国成为全球最大的毒品消费国。兰德公司2014年发布的一项评价陈述显现,在2000—2010年期间美国毒品消费市场现已到达均匀每年约1000亿美元。巨大的毒品消费市场导致毒品私运盛行,而美墨边境又是美国私运毒品的最大来历。依据美国海关和边境局的数据,2016财年美墨边境缉获的大麻、冰毒、海洛因和可卡因别离占全美缉获总量的98%、96%、83顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大%、44%。此外,毒品私运还触及跨国犯罪集团、黑帮以及贩卖枪支、枪支暴力、洗钱等其他犯罪行为。

总归,至少在特朗普眼中,美墨边境大规模的不合法移民和毒品私运现已对美国构成了严峻的非传统安三铁一器全应战。正是在这样的布景下,构筑边境墙成了他竞选和执政的标志性议题。

特朗普的边境墙情结

最早从2014年开端,特朗普就在各种采访、讲演以及自己的推特中清晰建议在美墨边境构筑一道墙以阻挠不合法移民。他在当年8月6日发送了一条简略的推特:“维护边境安全!构筑边境墙!”(Secure the border! Build a Wall!)他还再三着重,不只要修墙,而且要让墨西哥政府承当修墙的费用。他的竞选团队在2016年4月初发布了一个怎么迫使墨西哥承当边境墙费用的具体方案。在2016年8月31日于凤凰城宣告的移民方针讲演中,特朗普首要叙述了几起不合法移民杀戮无辜美国人的惨案,然后对希拉里和时任总统奥巴马的移民方针进行了激烈冲击,最终宣告了自己的移民方针,包含用“创纪录的时刻”在南部边境构筑一道“本钱合理”的“巨大的墙”以阻挠不合法移民,并再次声称墨西哥政府将为这道墙埋单。

除了阻挠不合法移民,特朗普修墙的另一个理由便是避免毒品进入美国。尽管他在竞选中简直没有提及这一点,可是就任以来却在多个场合标明修墙可以避免毒品私运。在2017年7月面对法令组织官员的一次讲话中,他说,“咱们将建筑一道真实起效果的边境墙,它将在避免跨境毒品私运上发挥重要效果”。在接下来的一个月,他又在两个不同场合的讲话中标明,边境墙将有用避免许多毒品从美墨边境流入美国。当联邦政府由于修墙拨款之争而被逼关门之后,特朗普于2019年1月8日宣告了全国电视讲话,声称“南部边境现已成为许多不合法毒品进入美国的运送管道”。

正由于边境墙是特朗普竞选的标志性议题,他在大选中也再三许诺中选后马上开端修墙,因而他在宣誓上任后第五天就签署了《边境安全与改善移民法令》(Border Security and Immigration Enforcement Improvements)的行政指令。该指令除了要求联邦法令组织加大冲击不合法移民的力度外,还指出将在美墨边境构筑一道边境墙,并第一次对这道墙进行了清晰界说:“接连的实体墙或许相似的巩固、接连、不能经过的实体妨碍。”修墙无疑需要钱,可是在美国的政治体制下,总统有权却无钱,由于宪法清晰规定,联邦政府的每一笔开支都有必要取得国会拨款。因而,特朗普签署的行政指令的标志含义(实现竞选许诺)远远大于本质含义。

尽管特朗普无权拨款修墙,但2016年大选后共和党操控着第115届国会参众两院,在两党竞选政治的驱动下,共和党议员理应积极支撑他的方针议题并助其拨款。可是,实际并非如此。尽管共和党在减税、最高法院法官录用、贸易维护主义等方面扮演了特朗普刚强后台的人物,但在修墙这件事上却一向未给予应有支撑。《今天美国》在2017年9月就特朗普所开端要求的16亿美元修墙预算对一切国会议员进行了一项查询,发现292名共和党议员中只要69名支撑者,剩余的共和党议员中3名敌对、少量几名没有直接答复、其他的则回绝答复。由于大多数共和党议员并不以为美墨边境安满是一项重要的立法议题,因而2018财年预算中边境安全预算仅有16亿美元,而且这其间只要很少一部分可以用来修墙。尽管共和党乐意在2019财年预算中再独自拨款16亿美元用于修墙,但这与特朗普要求的57亿美元相差很远。尽管在后来的预算商洽中,众议院被逼同意了57亿美元的修墙预算以避免政府关门,但该项预算法案未取得参议院经过,所以就有了2018年12月22日开端的联邦政府关门。

2018年中期推举后,民主党从头操控众议院,这对特朗普雄心壮志的修墙方案无疑是丧命一击。首要,依据美国宪法,一切国会拨款有必要先经过众议院。其次,尽管许多民主党议员曾在2013年积极支撑一项严峻移民变革法案(其间包含在美墨边境构筑700英里的围栏),但时任总统奥巴马是民主党人,而现任总统是共和党人。中期推举完毕后不久,时任江晓弘众议院民主党首领南希•佩洛西就在多个场合标明坚决敌对修墙。在2018年12月底的一次采访中,当被问及是否乐意给边境墙供给资金时,她说:“不。咱们要说多少次‘不’才够?不会给边境墙一分钱。”2019年1月3日,新一任国会宣誓上任,佩洛西担任众议院议长,这等于宣判了边境墙死刑。在她上任前联邦政府就现已堕入停摆,上任后她为了让联邦政府提前开门也与特朗普屡次商洽,包含容许拨款13亿美元用于加强边境安全(如雇佣更多的边防巡查队员),但即便是特朗普容许让政府当即开门以交换边境墙拨款,她也毫不退让。

为了构筑边境墙,特朗普不吝把联邦政府预算作为“人质”:不修墙,就关门。而以佩洛西为首的民主党则坚决怼回去:要修墙,没门!所以就有了美国历史上最长的联邦政府关门,从2018年12月22日起到2019年1月25日,整整35天。此外,为了对特朗普极限施压,佩洛西以联邦政府关门影响国会大厦安保为理由,建议特朗普:或许等政府从头开门后再去国会宣告2019年国情咨文,或许以书面形式发布国情咨文。而特朗普则以眼还眼,第二天就给佩洛西回了一封信,宣告由于政府关门而不得不推延后者出访阿富汗等国的行程,并取消了后者运用军用飞机的权力。

尽管在媒体、公共言论以及部分共和党议员的强壮压力下,特朗普被逼于1月26日让联邦政府从头开门,不过他依然坚持“不修墙,不罢手”。情急之下,他抉择使用1976年经过的《国家紧迫状况法》,于2月15日宣告美墨边境处于紧迫状况,为自己调集戎行和军费修墙供给法令根底。对此,民主党操控的众议院在2月26日以245票拥护、182票敌对经过了一项推翻该紧迫状况令的抉择。顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大共和党操控的参议院在3月14日也以59票拥护(包含13名共和党参议员)、41票敌对经过了众议院的抉择。可是,参议院投票之后的第二天,特朗普就否决了这项抉择,这也是他就任以来第一次行使否决权。

被一道墙割裂的美国

尽管特朗普一向声称,在美墨边境构筑一道墙将有用避免不合法移民和毒品私运,可是许多依据标明,边境墙的效果十分有限。首要,墙是固定的,而人是移动的,就算边境墙密不透风、反常巩固、无法翻越并横跨整个美墨边境,不合法移民和毒贩还可以绕道海路或许北面的美加边境。其次,美国边防巡查队的数据显现,绝大多数不合法移民在边境口岸被逮捕,只要少量跳过无人看守的边境进入美国。第三,美国边防巡查队的数据显现,绝大多数私运毒品是经过人或许车辆由边境口岸进入美国,还有一些则是经过穿越边境的地下通道进入美国。

已然修墙的效果十分有限,特朗普为什么一向坚持要修呢?可以肯定地说,特朗普这样做的最重要原因是推举政治。简而言之,为了赢得2016年大选以及为了在执政期间坚持民众的支撑率(为2020年大选做准备),特朗普有必要找到一个能发动选民的议题。可是,由于美国国内政治高度极化,两党选民和精英在一系列重要议题上存在尖利敌对,因而要找一个两党大多数选民都有一致的议题简直不行能。在这种情况下,特朗普的理性挑选便是找一个可以最大程度上发动共和党选民(尤其是具有激烈党派认同的“根本盘”)的议题,而移民无疑便是这样一个议题。

各种民意查询数据标明,移民的确有用地发动了共和党的“根本盘”。首要,特朗普把移民作为竞选和执政的首要议题成功地设置了选民议程。皮尤2016年8月的一项查询显现,挂号选民中特朗普的支撑者有66%以为移民是“一个很大的问题”,而希拉里支撑者的相应份额却只要17%。大选完毕后的出口民调显现,投票给特朗普的选民中64%以为移民是其时美国面对的最重要问题,而投票给希拉里的选民只要33%这么以为。盖洛普的查询效果显现,2016年之前只要5%左右的美国人以为移民是“美国其时面对的最重要问题”。尽管大选期间这个份额曾超越10%,但尔后稳步回落并在20腹轮机17年1月特朗普上任时到达曩昔2年的最低点(4%左右)。跟着特朗普与国会由于修墙拨款而一触即发,这个份额也在大幅动摇中出现显着上升趋势,并金溪天气预报在2018年7月激增至22%,成为该项查询自2001年以来移民议题的最高份额。具体到两党选民,在2017年8月只要11%的共和党人和7%的民主党人以为移民是最重要风吕敷结法的问题,尔后两党顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大的份额均逐步上升,只不过共和党上升更快,到2018年7月前者现已增加到35%,而民主党为17%。

其次,一旦成功设置议程,两党在移民议题上的不合就日益显着。皮尤2016年3月的一项查询显现,在共和党初选中支撑特朗普的挂号选民有52%的人以为,即便满意某些条件,不合法移民也不该被答应合法留在美国,而这个份额在希拉里和桑德斯的支撑者中别离为12%和10%。皮尤2019年1月的一项查询显现,从2017年2月到2019年1月,共和党人中以为“大幅度延伸美国与墨西哥的边境墙”将“显着削减”不合法移民的份额从58%增加到69%,而民主党人的份额则根本坚持不变(9%和7%)。上述零一乐土说到的出口民调还显现,特朗普的支撑者中有83%以为在美国作业的不合法移民应被遣送回国,而希拉里的支撑者中只要14%的人持这样的观念。

至于构筑边境墙,皮尤在2016—2019年的六次查询显现,两党选民在这个议题上存在着不行逾越的距离。当被问及是否支撑“大幅度延伸美国与墨西哥的边境墙”时,共和党和民主党的支撑率在2016年别离为63%和13%。到了2019年1月初(其时联邦政府正处于关门状况),82%的共和党人支撑而93%的民主党林宇宾人敌对,他们之间简直是彻底敌对。当被问及假如完毕政府关门的仅有途径是国会经过一项包含修墙拨款的法案时,88%的敌对者(想必绝大多数为民主党人)以为这是不行承受的;相反,假如完毕政府关门的仅有途径是国会经过一项不包含修墙拨款的法案时,72%的支撑者(想必绝大多数是共和党人)以为这是不行承受的。此外,党派认同也显着影响了受访者对政府关门的观点。民主党人中有94%以为政府关门是一个严峻问题(包含“十分严峻”和“有些严峻”),而共和党人中只要66%这么以为。76%的共和党人附和特朗普在关门商洽中的体现,而93%的民主党人持相反定见。

总归,建筑美墨边境墙进一步“撕裂”了美国两党政治精英和一般民众。它现已成为美国政治极化的又一标志。谈论人顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大士杰拉德•塞布(Gerald F. Seib)如此写道:“环绕边境墙的政治斗争不只仅是关于边境墙。它实际上凸显了一个很深的文顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大化隔膜:一边是那些对美国社会的改动感到高兴的人,另一边则是对这些改动感到惊慌的人……这道墙代表的是怎么让美国在21世纪巨大的两种不同愿景。”他说到的改动首要包含人口组成和价值观日趋多元化,前者指的是非欧洲裔人口逐步增多(美国的肤色变得越来越深),后者指的是以同性恋权力和女人权力为标志的认同政治。此外,美国社会的改动还体现在经济方面,如制造业式微和收入不平等加重等。因而,另一位谈论人士罗伯特•琼斯(Robert Jones)写道:“对特朗普来说,边境墙现已成为他的中心许诺的有形标志,而他的许诺便是要经过反转经济、文明和人口方面的改动让美国再次巨大。在他的支撑者看来,这些改动导致了他们的边缘化。”琼斯以为,特朗普把自己刻画为一堵墙:“只要我才干阻挠你们不喜欢的改动;只要我站在你们和边境上三五成群的不合法移民之间;只要我才干让时刻倒流……”

从更广泛的含义上讲,比特朗普建议的边境墙更可怕的是存在于纸上的边境墙,也便是法令上的移民约束。尽管美国从一开端便是一个移民国家,但这并不意味着它毫无保留地欢迎来自任何地方的移民。国会于1882年经过的《排华法案》是美国历史上第一部约束移民的“法令墙”——一位政治学者也把它称为“反华的长城(the Great Wall against China)”。固然,作为一个主权国家,美国彻底有权抉择自己的移民方针,可是假如以种族和族群作为接收移民的首要规范(或许是仅有规范),那么美国将不再是一个以“美国信仰”(American Creed)为中心的“破例国家”,而是变成了一个正常的民族国家。从这个含义上来说,特朗普及其支撑者正试图让美国走上“去破例化”的路途。

从推举政治的视点看,边境墙无疑让特朗普和共和党成了最大赢家。可是,正如社会学家大卫•马丁(David Cook Martin)所指出的,“美国社会的人口改动、白人集体感知到的政治优势的损失以及工薪阶层和中产阶级收入的停滞不前,这些都是确凿的实际。没有任何墙能改动这些实际”。因而,在敌对者眼中,边境墙不过是以特朗普为代表的共和党人戏弄的障眼法,是他们惊骇心里的“马奇诺防地”。尽管在特朗普的发动下这堵防地形似巩固无比,但终将在美国社会改动的巨大冲击下轰然坍毁。可是在支撑者看来,要保卫他们眼中真实的美国,就有必要构筑一道边境墙——不管这堵墙是实体的、法令的抑或是心思的,不然他们就会成为“本乡的陌生人”。

归根到底,特朗普的边境墙所引发的争议从根本上反映了其时美国社会的认同危机。可是,特朗普并非这场认同危机的始作俑者。早在1996年,萨缪尔•亨廷顿就在其经典著作《文明的抵触与国际秩序的重建》中指出,美国的破例性不在于以美姜竣瀚国信仰为中心的文明多元主义,而是美国的西方性。他写道:“美国国内的多元文明主义对美国和西还珠之冥界归来方构成了要挟……美国国内的多元文明论者想把美国变成像国际相同。一个多元文明的美国是不行能的,由于非西方的美国就不再是美国。”在2005年出书的《咱们是谁?》这本书中,他更具体地证明了美国的西方性:17世纪和18世纪前期定居者带到北美的盎格鲁—新教文明。尽管他在该书的前语清晰指出,“请让我说清楚,我着重的是盎格鲁—新教文明的重要性,不是盎格鲁—新教人的重要性”,可是这本书被广泛以为是含蓄地为白人至上主义者招魂呼吁。

或许,特朗普只不过是用构筑边境墙这个不含蓄的方法来答复亨廷顿的问题:“咱们是谁?”。在极化的美国,特朗普给出的答案只需要得到他的支撑者的认可就行了,依照这个规范,他的答案好像应该取得满分。

【本文是北京外国语大顺丰快递查询单号,「美国研讨」谢韬 张传杰:从边境墙拨款之争看美国政治的极化,四大学青年立异团队项目“新式国际关系构建中的中美关系研讨”(项目同意号:2015JT003)的阶段性效果,并遭到中心高校根本科研业务费专项资金赞助】

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